積極應對美國食品安全新法案的變革
2011-04-08
新法案的變革及影響
美國《FDA現代化法案》的核心宗旨是強調食品安全應以預防為主。該法案擴大了美國食品和藥物管理局(FDA)的監管權力和職責，并要求食品企業承擔更多責任。美國國家食品安全法這次變革具體體現在以下幾個方面：
一是FDA首次擁有強制召回權，該項新法案促使FDA擴大對食品安全的管理領域至80%(不包括由USDA管理的肉類和家禽產品)，同時給予該部門在強制性召回和擴大食品使用記錄方面的權利，FDA可以直接下令召回而無需要求生產廠家自愿召回。二是強化對食品生產者的監管，新法案要求FDA將食品設備檢查的頻率提高至每年一次。原料種植者和制造商也被要求執行食品安全計劃，國外零售商進口至美國的食品也必須面臨同樣嚴格的標準。根據新法案的要求，FDA可在一年內對至少600家外國公司的食品生產設施進行檢查;在未來5年中，該局可每年將接受檢查的外國公司數量增加一倍。此外，FDA需每3年對該局認為存在較高受污染風險的美國食品生產和加工廠進行檢查，每5年對所有其他本國食品生產設施進行檢查，當國外企業或政府拒絕檢查時，可禁止批準其食品的進口。三是嚴格進口食品監管，輸美食品企業需要事先向FDA備案。四是食品供應鏈每一個環節的所有人都必須承擔責任。
美國是我國食品出口的第二大市場，我國每年對美食品出口約50多億美元，加上食品包裝等關聯產品，出口總貨值每年高達百億美元，輸美食品生產企業多達數千家。美國《FDA食品安全現代化法案》立法之嚴前所未有，其涉及領域廣，波及層次深，必將對我國輸美食品產生重要而深遠的影響。據有關專家估計，美國新法案一旦實施，如果我國政府部門和食品出口行業不及早采取有效的應對舉措，我國對美食品的年出口量可能會減少20~30%。
因此，我國政府和外企絕不可掉以輕心，應及早應對，切實加強食品安全監管，最大限度減少法案實施后可能對我食品出口造成的沖擊和影響，確保我國出口食品貿易的持續健康發展。
政企聯手應對新法案
如何及時有效應對美國食品安全整改新法案?如何保障我國輸美食品的安全性?筆者建議政府和企業從以下七個方面給力：
密切關注研究新法案。政府部門、行業協會、出口企業等應加強相互間的溝通合作，深入研究新法案的內容和要求，密切關注新法案的最新發展動態，同時也要關注FDA配合新法案實施制定的一系列規章和指引。充分發揮政府部門、行業協會、新聞媒體以及美國客戶的作用，通過宣傳培訓、研討會等各種有效途徑向相關出口企業進行全面的指導，引起有關各方對美國新法案的高度重視。出口企業應結合自身實際，對法案內容及其出臺后可能帶來影響進行研究分析，提前按新法案要求進行自查和整改，并制定有針對性的應對措施，做到有的放矢，及早應對，主動規避和防范風險。
完善質量安全管理體系。政府相關部門要根據美國新法案的要求，盡快健全和完善對國內企業的食品安全監管標準，以嚴格的標準加速出口企業的改造和升級換代。出口企業要嚴格按美國新法案要求組織生產管理，不斷完善生產設施和衛生等方面條件，并制定和完善食品質量安全標準，建立一個包括食品種植養殖、養殖飼料、加工、包裝、運輸、倉儲、貿易、衛生安全檢測及管理等科學、規范、完整的全過程質量安全保證體系，對食品質量安全進行嚴格的要求和控制，保證輸美食品衛生質量管理體系和HACCP管理體系持續有效運行，確保食品全過程的衛生控制與管理符合美方新法案的要求。
制定食品防護評估制度。輸美食品企業應定期對食品可能對人和動物健康產生嚴重危害的相關信息和數據進行科學的分析評估，并建立一整套從危害分析，到制定針對性的風險預防性措施，再到召回和追溯等糾正措施的安全管理計劃和食品防護計劃，進行包括食品的加工過程、網絡安全、物料(原輔料、成品、包裝材料等)安全、倉儲安全、發貨和接收安全、設施安全、人員安全等食品防護評估。此外，還應制定防范可能發生故意性危害的制度，包括恐怖襲擊等。
建立完善的追溯體系。出口企業應加強追溯技術和方法的研發，強化源頭管理，將食品的質量安全管理從種植養殖延伸到銷售的全過程，建立種植養殖、加工、包裝、運輸、分銷、接收、儲存、進口企業等相關記錄以及文件記錄檢查的相關制度，使種植養殖、加工、包裝、運輸、儲藏、分銷等環節能夠前后承接，各個環節都符合FDA有關食品安全、防護指引的要求，確保產品可追溯到問題發生的環節。同時，應推行科學生態的生產模式，依托先進的技術手段檢測產品原料來源的合法性，控制生產過程中添加物的技術安全性，嚴禁在輸美水產品中使用CO(一氧化碳)作為發色劑，確保原料的農獸藥殘留、重金屬、污染物質等食品安全指標符合美方的有關要求。此外，在原產地標注方面，出口企業對加工食品應標注最后加工地(國家)，對非加工食品應標注其來源地(國家)。
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